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          當前位置: 首頁 > 政務之窗 > 政策法規

          省人民政府辦公廳關于印發貴州省打好農業面源污染防治攻堅戰實施方案的通知(黔府辦發〔2017〕15號)

          2017年05月17日 來源:  省政府網站公開發布

            省人民政府辦公廳關于印發貴州省打好農業面源污染防治攻堅戰實施方案的通知

          黔府辦發〔2017〕15號

          各市、自治州人民政府,貴安新區管委會,各縣(市、區、特區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

            經省人民政府同意,現將《貴州省打好農業面源污染防治攻堅戰實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

            貴州省人民政府辦公廳        

            2017年4月28日          

            (此件公開發布)

           

          貴州省打好農業面源污染防治攻堅戰實施方案

            根據《全國農業可持續發展規劃(2015-2030年)》、《環保部、農業部、住建部關于印發〈培育發展農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案〉的通知》(環規財函〔2016〕195號)及《農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見》(農科教發〔2015〕1號)精神,結合我省實際,制定本方案。

            一、指導思想

            緊緊圍繞推動綠色發展、建設生態文明總體要求,著眼于轉方式、調結構、促發展,以促進農業資源持續利用和生態環境持續改善為目標,以“一控兩減三基本”為重點,以生態環境保護、農業減量投入、資源循環利用和農業生態修復為手段,強化科技支撐、加大創新發展,著力推進農業面源污染綜合防治,切實改善農村生態環境,不斷提升農業可持續發展能力。

            二、基本原則

            (一)統籌謀劃,系統設計,示范先行。按照綠色農業發展要求,統籌考慮各區域農業產業布局、生產要素以及面臨的突出環境問題,系統設計農業面源污染防治的工作重點及主要抓手,打造綜合防治示范點,促進農業可持續發展。

            (二)以點帶面,整區推進,持續支持。以綜合防治示范點(基地)為基點,輻射帶動周邊區域的農業清潔化生產,分期分類支持建設農業面源污染防控的相關工程設施。

            (三)突出重點,因地制宜,多措并舉。以農村環境綜合整治、重金屬污染耕地修復、畜禽糞便和秸稈資源化利用為重點,因地制宜分區域、分步驟,采取工程建設、集成推廣先進適用技術等多種措施,確保種植養殖良性循環、生產生態協調推進。

            (四)政府引導,市場運作,多方參與。充分發揮政府的引導作用和市場配置資源的決定性作用,引導社會資本投入。建立省市縣產學研、農企政協同推進機制,構建基于多方合作的農業面源污染治理模式,形成上下聯動、多元參與、同頻共振、合作共贏的良好格局。

            三、工作目標

            到2020年,全省農業面源污染得到有效治理。水肥一體化面積30萬畝,推廣糧油綠色增產增效技術400萬畝;測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上,農作物病蟲害綠色防控技術覆蓋率達30%以上,肥料、農藥利用率均達到40%以上,全省主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長;秸稈綜合利用率達到75%以上;規?;笄蒺B殖場(區)配套建設廢棄物處理設施比例達到80%以上,糞便資源化利用率達到75%以上;逐步提升農膜當季回收率;無公害綠色有機農產品產地認證面積比重達85%;加強農村生活污水和垃圾收集處理,農村人居環境得到實質性的改善。

            四、工作重點

            重點實施以下十項工程:

            (一)農藝措施節水抗旱工程。實施農田節水戰略,大力推廣農田節水和抗旱新技術新模式,提高灌溉水、自然降水的有效利用率和綜合效益。推廣滴灌、微噴等水肥一體化技術、農機農藝和生物技術節水措施。合理安排耕作和栽培制度,選育和推廣優質耐旱高產品種,提高天然降水利用率。大力推廣地膜覆蓋、地膜周年覆蓋及穴播技術、無紡布覆蓋、旱地覆草和秸稈還田、選用抗旱品種等旱作節水技術,節水保墑營造土壤大水庫,提高土壤保蓄水分的能力。每年示范推廣果蔬生態化栽培技術200萬畝。推廣旱地間套作技術和水稻無紡布育秧技術,到2020年,分別推廣500萬畝和150萬畝。(牽頭部門:省農委,責任單位:省水利廳,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

            (二)化肥減量工程。1.開展測土配方施肥整鄉、整縣行動,引導農企對接直供,加大對新型經營主體的支持力度,擴大配方肥施用范圍,實現蔬菜、果樹優勢特色作物的拓展,充分發揮配方肥在化肥減量、農田減污方面的作用,提高化肥利用率,科學合理施肥,減少氮、磷流失。2.以綠色增產增效技術示范推廣項目為支撐,大力推進高效耕作制和“綠色稻+”,推廣應用糧油綠色增產增效技術,實施“稻—魚—鴨”生態農業模式,到2020年糧油綠色增產增效技術面積達到400萬畝,“稻—魚—鴨”達到200萬畝。3.積極推廣水肥一體化技術,重點在設施果樹、蔬菜栽培集中區域應用,通過配套建設滴灌設施,將施肥和灌溉同步進行、一體化管理。4.大力增施有機肥,通過施用有機肥,提高土壤有機質含量,改善土壤理化性狀,減少過量施用化肥,重點要抓好綠肥種植、秸稈還田和商品有機肥使用。5.在土壤酸化程度較為嚴重的地區,通過施用石灰、堿性肥料、土壤調理劑等,改良酸性土壤,改善土壤理化性狀。6.全面應用達標肥料,提高利用率,杜絕重金屬與農殘。(牽頭部門:省農委,責任單位:省財政廳、省國土資源廳、省扶貧辦,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

            (三)農藥減量工程。1.全面應用優良品種。2.大力推進“綠色稻+”、間套輪作等高效耕作制和綠色高產高效栽培技術。3.積極推廣綠色防控技術,推進專業化統防統治,以特色糧食、蔬菜、茶葉、果樹等為重點,熟化優化、協調運用生態調控、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控措施,重點推廣以生態區域為單元、以農作物為主線的全程綠色防控集成技術模式。4.大力推廣生物農藥,搞好高毒農藥替代工作,逐步減少化學農藥的使用。5.強化高毒、高殘留農藥源頭監管,全面建立高毒農藥定點經營和實名購買制度,實現高毒農藥從生產、經營到使用全過程的無縫隙監管,加大禁限用農藥清繳打擊力度,杜絕甲胺磷等國家禁用農藥生產、經營和使用。6.探索農藥等投入品包裝有償回收處置工作試點,統一規范管理,鼓勵生產、經營農藥的企業、農資店有償回收包裝廢棄物。7.依托病蟲專業化統防統治服務組織、新型農藥經營主體等,開展專業化統防統治,推進植保社會化服務進程,以水稻、馬鈴薯等糧食作物為重點,鼓勵開展整建制、全承包統防統治服務作業,提高科學用藥、精準用藥水平。建立農企共建農作物病蟲專業化統防統治與綠色防控融合推進示范基地,積聚農業部門和企業優勢資源,聯合開展技術集成、產品直供、指導服務,集成示范一批病蟲害綜合防治技術模式,加快綠色防控產品、高效低毒農藥、現代植保機械及科學用藥推廣應用,示范帶動病蟲綜合防治,促進農藥減量控害。(牽頭部門:省農委、省工商局,責任單位:省科技廳、省財政廳,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

            (四)清潔生產工程。大力推廣雙降解生態地膜栽培技術和無紡布覆蓋技術,充分利用雙降解地膜和無紡布在自然環境條件下降解完全、定時可控和生態無害的特點,實現薄膜栽培的清潔生產,消除“白色污染”。研究制定相應政策措施,推廣使用0.01mm以上標準地膜,并探索進行廢舊地膜回收利用試點。以農產品產地重金屬污染修復為重點,結合農作物種植結構調整,因地制宜在重金屬中高風險耕地集中區域推廣應用源頭防控、農藝修復、化學鈍化、植物萃取等相關技術。修建植物隔離帶或人工濕地緩沖帶,建設灌溉水源替代工程,實行農業投入品準入,防止重金屬繼續污染農田;開展農田土壤深耕培肥,合理調節土壤理化性狀,降低耕層土壤重金屬有效態含量;施用高效實用的化學鈍化劑,選擇性噴施對重金屬吸收有拮抗作用的葉面調理劑,有效減少農作物對重金屬的吸收;通過種植吸附重金屬的作物和間作、套種重金屬超累積植物,吸收富集土壤中的重金屬元素,將重金屬移出土體。(牽頭部門:省農委、省環境保護廳,責任單位:省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省林業廳、省扶貧辦,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

            (五)資源循環利用工程。結合新農村環境綜合治理及清潔能源生產,重點在規?;笄蒺B殖場(小區)推進規?;託夤こ探ㄔO。選擇具備專業化條件的企業開展規?;锾烊粴夤こ淘圏c。通過加強服務和技術指導,不斷提高沼渣沼液商品化、肥料化利用水平和沼氣工程產氣率、使用率。加快推進秸稈綜合利用,以秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化利用為重點,大力推廣應用秸稈還田、秸稈青貯微貯、秸稈熱解氣化、秸稈種植食用菌等技術,配套建設秸稈收貯體系。(牽頭部門:省農委,責任單位:省發展改革委、省科技廳、省財政廳,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

            (六)畜禽養殖提升工程。省、市、縣畜牧獸醫主管部門負責制訂本級畜牧業發展總體規劃,依據當地條件、環境容量等,合理確定養殖品種、規模、總量,依法劃定禁養區、適養區,嚴格區劃管理,依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(戶),給予合理補償。積極開展畜禽養殖標準化示范創建活動,以品種良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、病死動物及糞污處理無害化和監管常態化“六化”為核心,建立一批針對不同畜禽品種、不同規模、不同養殖方式的行之有效的標準化示范基地,引導畜牧業轉型升級,不斷提升畜禽養殖標準化、規范化水平。重點對畜禽養殖場糞污清理、輸送、貯存、處理等設施進行標準化改造,大力推廣沼氣工程建設、有機肥生產、種養結合等糞污無害化處理利用技術。積極推行“豬—沼—果(菜、稻、漁、林、草)”等種養結合生態養殖模式,實現畜禽養殖廢棄物的資源化循環利用。加強病死畜禽無害化處理,探索建立“企業投資、政府補貼、市場運作、保險聯動”的病死畜禽專業無害化處理廠和收集體系建設運行模式。(牽頭部門:省農委,責任單位:省發展改革委、省財政廳、省環境保護廳、省林業廳、省扶貧辦,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

            (七)水產養殖污染減排工程。同時注重環境和經濟效益,根據各地水產養殖資源、產業發展基礎、市場以及生態環境等條件因素,落實縣級養殖水域規劃,并合理轉變漁業發展方式,大力發展稻漁綜合種養,推廣不投餌網箱健康養殖。在被污染的水域研究推廣利用微生物降解技術進行水域生態系統環境修復,研究推廣養殖循環用水及養殖廢水排放處理等方面技術。規范養殖生產管理,按標準化、優質、高效、生態、安全的要求發展生產,嚴格實行養殖證制度;加強飼料、魚藥等投入品監管,嚴禁使用違禁違規藥品;建立水產種質資源保護區,保護水產種質資源及生物多樣性;開展增殖放流,促進水域生態環境改善;加強漁政執法監管,取締非法養殖,嚴格控制庫區網箱養殖規模,科學有序發展漁業生產。到2020年,烏江干流(貴州段)網箱養殖面積減少至1000畝且全部為生態網箱、全省健康養殖示范場增加至80家。(牽頭部門:省農委、省環境保護廳,責任單位:省財政廳、省水利廳、省扶貧辦,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

            (八)農業標準化工程。圍繞提升品質、培育品牌的目標,加快修訂農業地方標準,健全完善產前、產中、產后相互銜接、嚴謹配套的地方標準體系;以園區“龍頭+基地+農戶”為載體,按照整體規劃、有序推進的要求,加快標準化生產基地建設,推行農業標準化生產;大力發展“三品一標”農產品,進一步加快瓜菜果茶產品、畜禽水產品的“三品”認證步伐,強化證后監管;建立健全檢測體系,加大產品檢測力度,加強標準化實施監督。到2020年全省建成規?;?、專業化、標準化、產業化果菜基地達200萬畝,“三品一標”農產品4000個。(牽頭部門:省農委,責任單位:省發展改革委、省財政廳、省質監局、省扶貧辦,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

            (九)生態循環農業創建工程。以農業部等8部門印發的國家農業可持續發展試驗示范區建設方案為引領,在全省選取部分代表不同特點的區域,大力推行農業清潔生產、標準化生產,組織農業適度規模經營,積極推進生態循環農業建設,開展示范創建。選擇生態環境好、科技含量高、輻射帶動強的農業生產基地,集成推廣生態循環農業技術模式,實現基地微循環,創建生態循環農業示范基地。到2020年,建設省級生態循環農業示范項目30個以上。(牽頭部門:省農委,責任單位:省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省扶貧辦,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

            (十)農村污染治理工程。進一步豐富“四在農家·美麗鄉村”六個小康內涵,以農村垃圾和生活污水處理為重點,實施好《貴州省新農村環境治理“百鄉千村”行動計劃(2017—2020年)》,建設美麗宜居鄉村。建設農村生活垃圾收運系統,做好垃圾源頭分類減量,對生活垃圾和農業生產廢棄物進行資源化再利用。因地制宜做好生活污水分類處理,居住集中或城鎮周邊的村莊,盡量將農村生活污水納入城鎮管網進行處理;村莊規模較大、農戶居住較密集的,采取相對集中方法處理為主;村莊規模較小、村莊農戶存團狀形態分布的,以村組集中處理為主;零星散戶及村莊農戶存條狀形態分布的,以分戶處理為主。(牽頭部門:省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省農委,責任單位:省發展改革委、省財政廳、省水利廳,各市〔州〕人民政府,貴安新區管委會)

            五、保障措施

            (一)強化責任落實。農業面源污染防治是一項復雜的系統工程,必須建立分工明確、責任到位、統一配合、協同推進的工作機制。各級各部門要強化農業面源污染防治責任意識,結合實際,針對農業面源污染存在的突出問題,明確工作目標,建立目標責任制,制定方案、細化分工、強化協作,同力推進工作開展。

            (二)加大支持力度。建立政府投入保障機制,整合優化資金投入。積極爭取中央政策扶持和資金投入,省、市、縣整合各級各部門現有環保專項資金、農村環境綜合整治及基礎設施建設資金、新農村建設項目資金、“兩場”建設資金、“一事一議”財政獎補資金等各項相關專項資金,充分發揮政府的引導作用,吸引社會資本,統籌用于開展農業面源污染治理,為項目實施提供資金保障。同時進一步強化資金的統籌整合使用,積極引導社會資本的參與和投入,不斷加強和完善基礎設施建設,著力推動清潔生產技術示范和普及,切實打好農業面源污染防治攻堅戰。

            (三)完善監測和評價體系。強化農業面源污染國控點的運行維護、樣品監測、數據上報等基礎工作,以實施耕地質量提升計劃為契機,加強化肥、農藥、地膜、秸稈、畜禽糞便監測預警。加強省級農產品質檢中心綜合檢測能力建設,積極推進農業環境和農產品質量安全檢測工作,著力開展水質、土壤、空氣監測,農產品樣品檢測及無公害農產品的認證檢測和評價。建立第三方評估機制,提升風險監測預警評估能力。

            (四)強化宣傳引導。充分運用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體,大力宣傳農業面源污染防治的重要性和緊迫性、加強農業面源污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術推廣。圍繞農業節水、減量控害、資源利用、產品安全等主題,大力普及農業面源污染防治知識和先進實用防治方法,廣泛宣傳和交流各地開展農業面源污染防治取得的成效、經驗和做法。

           

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